如何認(rèn)定集體企業(yè)改制中的犯罪
【標(biāo)簽】集體企業(yè)改制
更新時(shí)間：2019-04-03
??? 我國的企業(yè)改制首先是從集體企業(yè)開始的，但目前對(duì)集體企業(yè)改制的相關(guān)法律問題沒有作出規(guī)定。在集體企業(yè)改制過程中，由于改制的集體企業(yè)的管理者具有多重身份，加上改制行為規(guī)則不健全，一些犯罪容易混淆。其中，區(qū)分貪污罪與職務(wù)侵占罪，挪用公款罪與挪用資金罪這兩個(gè)問題較困難。
司法實(shí)踐中，被告人往往依據(jù)以下三點(diǎn)理由進(jìn)行辯護(hù)：一是被改制的集體企業(yè)已經(jīng)吊銷，企業(yè)法人不存在，被改制的集體企業(yè)的管理者失去了經(jīng)營管理集體企業(yè)的權(quán)利;二是被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)歸自身所有;三是被改制的集體企業(yè)的開辦單位在改制方案中授予其一定權(quán)利。被告人往往認(rèn)為其不構(gòu)成犯罪，即使構(gòu)成犯罪也只是輕罪，即只能構(gòu)成職務(wù)侵占罪或者挪用資金罪，而不可能構(gòu)成貪污罪或者挪用公款罪。
筆者認(rèn)為，首先必須明確企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷的含義。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的目的在于停止企業(yè)的營業(yè)，不允許其繼續(xù)新的經(jīng)營活動(dòng)，而不是禁止企業(yè)進(jìn)行清算活動(dòng)，而要進(jìn)行清算，企業(yè)的法人資格就是必要的主體條件。因此，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的后果應(yīng)是取消企業(yè)的營業(yè)資格，而不應(yīng)同時(shí)將其法人資格一并取消，法人資格的取消必須以公司(企業(yè))清算完結(jié)并辦理注銷登記為條件。被改制的集體企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，其目的就是為了對(duì)該企業(yè)進(jìn)行清算，為改制方案的出臺(tái)提供依據(jù)。
在這一過程中，被改制的集體企業(yè)的管理者具有管理、清算、保管好被改制的集體企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)利。如果被改制的集體企業(yè)的管理者是國家工作人員或國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，就可能構(gòu)成貪污罪或者挪用公款罪的主體;如果該管理者是公司、企業(yè)或者其他單位的人員，就可能構(gòu)成職務(wù)侵占罪或者挪用資金罪的主體。
其次，必須理解資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)報(bào)告的法律性質(zhì)。資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后，不僅一切納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)屬于被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)，而且一切沒有納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)也屬于被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)。兩者區(qū)別僅在于，納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)是改制方案中經(jīng)被改制的集體企業(yè)的職代會(huì)討論通過并經(jīng)被改制的集體企業(yè)的開辦單位批準(zhǔn)的資產(chǎn)，而未納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)僅僅是少數(shù)人知道，沒有經(jīng)過職代會(huì)討論，也沒有經(jīng)過開辦單位批準(zhǔn)的資產(chǎn)。
第三，必須理解改制方案的法律意義。改制方案討論批準(zhǔn)通過后，被改制的集體企業(yè)資產(chǎn)的性質(zhì)由集體所有變?yōu)槊駹I企業(yè)所有，即被改制的集體企業(yè)的一切納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)，其性質(zhì)均變?yōu)槊駹I企業(yè)所有;而沒有納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)，其性質(zhì)仍然屬于原集體企業(yè)所有。此時(shí)由于被改制的集體企業(yè)被注銷，該筆資產(chǎn)應(yīng)屬于被改制的集體企業(yè)的開辦單位所有，其性質(zhì)仍屬于集體所有。如果在資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后至改制方案討論批準(zhǔn)通過前，被改制的集體企業(yè)的管理者公布了一切沒有納入評(píng)估與審計(jì)的資產(chǎn)，那么必然會(huì)修改改制方案，加大新設(shè)立公司(企業(yè))的收購價(jià)格，在修改后的改制方案討論批準(zhǔn)通過后，該筆資產(chǎn)的性質(zhì)也會(huì)由集體所有變?yōu)槊駹I企業(yè)所有。如果在資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后至改制方案討論批準(zhǔn)通過前，被改制的集體企業(yè)的管理者隱瞞這一時(shí)期該集體企業(yè)的應(yīng)收賬款，那么改制方案討論批準(zhǔn)通過后，該筆資產(chǎn)的性質(zhì)應(yīng)屬于集體所有。
第四，必須明確理解被改制的集體企業(yè)的資產(chǎn)收購主體。集體企業(yè)改制的本質(zhì)就是集體企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的收購主體不是新設(shè)立公司(企業(yè))的股東，而是新設(shè)立的公司(企業(yè))。新設(shè)立公司(企業(yè))的主要發(fā)起人只是所有投資者的委托代理人，其權(quán)利必須經(jīng)過投資者授權(quán)，否則其行為僅僅代表自己私人的行為。
第五，必須理解集體企業(yè)管理者的權(quán)利性質(zhì)。與國有企業(yè)管理者相比，集體企業(yè)管理者的權(quán)利相對(duì)比較小，處理集體企業(yè)中的重大資產(chǎn)必須經(jīng)集體企業(yè)職代會(huì)討論通過，集體企業(yè)的管理者和開辦單位不能任意處置。集體企業(yè)的管理者和開辦單位必須依據(jù)集體所有制企業(yè)法的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行管理。
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